martes, 17 de mayo de 2016

Ley antidespidos y mesa de arena



Entre las asimetrías políticas que no permiten una diagnosis productiva de la situación del empleo, hay una central: la movilización de la CGT no tuvo un correlato representativo automático en la cuestión “ley antidespidos”, dejando al desnudo en qué medida la balcanización del peronismo político expresa una realidad que avala el estándar alto de gobernabilidad de Macri en este tema (a pesar del nivel de contenciosidad que la CGT dejó atestiguar el 29A) y en otros como el manejo político del cauce institucional hacia gobernadores e intendentes.

Que la discusión política de los despidos tenga más peso que los despidos en sí ayuda a entender por qué este panorama pluridimensional aplana la efectividad contenciosa del peronismo y avala el cálculo político de Macri: los sindicatos del sector privado están cerrando paritarias anuales de 33% promedio y semestrales de 22% y la percepción del gobierno es que si la aristocracia obrera compensa a la baja (con números similares a 2014) en una paritaria finalmente “libre”, esto reduzca el peso específico del costo político en la columna “despidos”, más aun si el peronismo no puede hacer reflejar con astucia la presunta gravedad unidimensional del problema.

Hacia el interior del frente opositor, la respuesta política a través del formato “ley antidespidos” y el conflicto entre proyectos permitió cristalizar (nuevamente) el problema central de representación que templa a fuego genuino la interna peronista: un clivaje descendente (PJ-kirchnerismo) versus un clivaje ascendente (Massa-frentismo) que también expresa los lenguajes adentro-afuera con respecto a lo que al peronismo le falta para conformar una representación ganadora que lo devuelva al poder.

Que la pyme haya sido excluida como un actor social de empleo diferenciado de las grandes empresas por la propuesta efepeveista dice mucho acerca de la predominancia retórica del kirchnerismo dentro del dispositivo PJ, y básicamente, refleja una incomprensión de la realidad de la pyme en un contexto de reflujo laboral donde predominan las suspensiones y el subempleo por la excesiva presión impositiva sobre los costos fijos. Ahí es donde Massa logró meter la cuña poniendo al problema pyme del lado frentista del que la propuesta efepeveista lo excluía.

Macri está muy pendiente de esta cadena de déficits: si él no desarrolló una franela política para acercar a los sindicatos a una negociación que no pudieran rechazar (la gimnasia no explorada de un acuerdo económico y social, el “engaño” de Ganancias, el no uso de instrumental estatal disponible para bajar la expectativa inflacionaria en puntos centrales de la canasta básica) y evitara la movilización defensiva y cauta de abril, la pretensión meramente declarativa (“defender al trabajador” como frase de sobrecito de azúcar) de la “ley antidespidos” del efepeveismo terminó por licuarle políticamente la titularidad del reclamo gremial y puso en valor a Massa como el vehículo más idóneo para darle traducción política a la dimensión realmente existente del problema social de la inflación y el empleo. En este juego a tres bandas, Macri asume riesgos y beneficios: el efepeveismo no puede capitalizar los bolsones de  “no política” que exhibe el gobierno, pero si Massa se capitaliza a costa del kirchnerismo puede armar una oposición con una capacidad electorable que dañe al oficialismo en 2017.

La discusión de una ley antidespidos sirvió también para testear cual es el instrumental ofertado por la ley (en este caso, “la política”) frente a una situación laboral que no está en una fase terminal de despidos pero sí muy backupeada por dos años más de inflación y pérdida de poder adquisitivo contra un 2014 macroeconómico bastante similar en progresión (devaluación sin exportaciones-alta inflación que horada la unidad de cuenta de los precios básicos- aumento residual de desempleo, centralidad del subempleo y las suspensiones); en el plano del “debate político” de los despidos, las propuestas del Pro y Fpv mostraron una ignorancia bastante preocupante de la realidad y potencialidad central de la economía pyme en el país, cuando lo que hay es una presión sobre los costos vía inflación que lleva a un aumento flotante de suspensiones-despidos pero de ningún modo a una inexorabilidad del despido como mecanismo generalizado de la política laboral privada.

La doble indemnización es un mecanismo creado a imagen y semejanza de la cartografía representativa del sindicalismo peronista: un gesto disuasivo para defender a los trabajadores de las grandes empresas que sostienen el esqueleto del mercado interno argentino ante una situación terminal en el mercado laboral (2002). Kirchner derogó el decreto en 2007 pero parece necesario que la institución esté regulada más allá de su aplicación concreta, hoy inviable para la pyme en la medida que no hay razones para forzar la inexorabilidad del despido en un mercado que puede terminar absorbido por empresas más grandes que sí puedan pagar la doble indemnización, por lo menos en el estricto terreno de las conjeturas.

La pregunta sería por qué de toda la poderosa fábrica protectoria que el acervo duhaldista nos legó, se apela más a la doble indemnización que a otros instrumentos menos declarativos políticamente pero más dinámicos económicamente como los REPRO (la gran creación de Graciela Camaño junto a los Planes Jefes y Jefas) y el seguro de desempleo, bastante menos protagónicos en el debate político de los despidos. Se trataría, en todo caso, de obligar a Macri a subsidiar ahora el costo social para llegar al segundo semestre sin dejar a las pymes en la estacada.

La pregunta es también si Macri está dispuesto a hacer un poco más de política con el instrumental estatal heredado: si a la prórroga de los REPRO vigentes va agregar nuevos para focalizar más en el desempleo flotante actual (el generado a partir de su propio ciclo de devaluación-inflación-subempleo-despidos). O si los yerros opositores del kirchnerismo-PJ alcanzan para que el gobierno piense que no necesita “perder el tiempo” con política en la medida que su base de sustentación electoral permanezca intocada.

En ese sentido, la mesa de arena que difunde Monzó sintoniza bien con la idea de empate no hegemónico que dejó la elección real del 25 de octubre de 2015: que el 2017 se juega en la PBA y no en la ficción del distrito único nacional. Macri con la caja tiene que mostrar resultados políticos para bancar una gobernabilidad de minorías que lo asiente en cerca de 40 puntos nacionales: la región centro la resuelve con más inercia que política, NOA-NEA es expertise de caja y PBA es la que más democráticamente expresa los “tres tercios” del empate: el peronismo Pro no suma a Cambiemos pero fracciona el voto panperonista (el PJ sin plus electorable pero con kirchnerismo retorico ya está debajo de los 30 puntos distritales) y Massa vuelve a jugar como bisagra de salida oficialista ídem 2013 pero ahora frente al macrismo.

Territorialmente, el panorama balcanizado y a la vez decisivo de la PBA 2017 permite ver varios caminos para llegar a un mismo objetivo en 2019, todos ellos bastante poco regidos por los incentivos de una “pertenencia partidaria” que garantice esa misma llegada, por lo cual las estructuras van a ser más móviles que nunca, y la caja, bien manejada, puede tener más incidencia que en otras elecciones.

Lo que deja subyacer la mesa de arena de Monzó (que con la sola modificación de los ejes de ubicación podría ser la de Randazzo,  la de Massa, o la de cualquier otro peronista blanco bonaerense) es que si se conduce con cierta eficacia el desorden en un sistema político sin dominancia hegemónica, la electorabilidad es el único punto autónomo (es decir, político) que ordena (para bien o para mal) desde que lado van a venir esos cuatro o cinco puntitos que se necesitan para ganar.

martes, 8 de marzo de 2016

Castillos de naipes



El logro más importante de mi gobierno fue Tony Blair.

Margaret Thatcher,
cuadro del partido del orden británico, 2002.


En el plano macroeconómico, el gobierno de Macri decidió apostar a un posibilismo previsible, aun cuando la situación otorga un margen de maniobra para un mejor trabajo de sintonía fina: por ahora solo se hace política fiscal y monetaria que ni siquiera llega a expresarse como un inflation targeting rígido sino como una ganancia de tiempo para cerrar con los holdouts y que los dólares financieros empiecen a “tocar” la economía a partir del segundo semestre.

La fase productiva del plan económico (la más compleja y la que requiere más expertise política) parece diferida, aun cuando el Estado ya cuenta con herramientas para empujar exportaciones que devuelvan dólares rápidos para levantar el mercado interno.

La primera vuelta de la elección presidencial dejó la marca de las preferencias electorales reales, y expresó un empate no hegemónico que transversaliza a lo largo de todo el escenario político, con independencia de los ganadores y perdedores efectivos del turno electoral.

En ese sentido, es el parlamento nacional la caja de resonancia de esa densidad política que busca instaurar una nueva dinámica entre oficialismo y oposición, muy alejada (por nombres propios y correlación de fuerzas) de la que había regido durante la hegemonía kirchnerista.

Macri no tuvo que convocar a sesiones extraordinarias para que se produjera una fractura inicial del FPV; ahí ganó y evitó amortizar “roce” en una zona que el gobierno todavía juzga infértil.

Otro desafío que Macri hasta ahora resolvió positivamente es la contención de la UCR (vedándole todo espíritu conchabista en el PEN) dentro del interbloque Cambiemos, donde todavía no aparecieron las “fugas temáticas” que la UCR partidaria solía exhibir ante sus propios Ejecutivos (Alfonsín y DLR).

Con cierta eficacia para disciplinar estatalmente el frente interno legislativo, el gobierno trata ahora de prorratear los incentivos hacia el archipiélago panperonista: Massa por un lado, los gobernadores del PJ por otro. Este aspecto de la relación parlamentaria transita por un camino a-partidario, en el cual las productividades políticas germinan en el aquí y ahora de la gestión: son las zonas del estado y no las del partido las que definen, todo el tiempo, la relación de la política con la representación. 

De ahí que la tendencia a la negociación se haga en defensa propia por cada espacio político y no tanto “en favor” de Macri, como el unidimensional análisis “resistente” suele equivocadamente leer.

La vía vandorista lúcida tuvo distintas fases, y de ellas puede extraerse la posición diferencial que cada sector panperonista ocupa en el tablero opositor.

Massa, consciente de que tiene una capacidad instalada institucional inferior al PJ, se apuró a acaparar la negociación con el gobierno y hacer la ocupación de espacios antes que el PJ, aprovechando el lastre orgánico con que el kirchnerismo obtura la maniobra vandorista dentro del efepeveismo. Precisamente, lo que desde el kirchnerismo se designa como “cogobierno”, no es otra cosa que esa puja entre el FR y el PJ frente a Macri para defender su posición relativa “opositora” en sincronía con la naturaleza de los votos recibidos en octubre.

La definición parlamentaria del 15% de coparticipación a las provincias verificó como esa puja intraperonista va ampliando la lógica vandorista: el PJ ahora ve como necesario ocupar la franja negociadora que detenta Massa, y le pide a Macri que negocie con ellos directamente. El PJ “puede” querer negociar con Macri, pero el problema es la latencia del lastre orgánico kirchnerista que no permite completar la jugada vandorista. No obstante, la negociación inicial de Massa hace crecer la pulsión negociadora del PJ y por lo tanto éste exacerba su tensión interna con el kirchnerismo.

Como vemos, la disputa entre FR y PJ afianza la tendencia negociadora de la política parlamentaria y a la vez mantiene esmerilado pero vigente el punto de anclaje “obsoleto” (la estatalización partidaria) que sostiene el vínculo coalicional entre el PJ y el kirchnerismo dentro del efepeveismo. Eso hace que los gobernadores deban negociar a título personal y/o regional y no tanto en nombre del partido, y que Massa termine garantizando más y mejores incentivos, también por encima de cualquier posición partidaria.

La prevalencia de una tendencia negociadora puede ahondar la proliferación nominal de bloques (sindicales, provinciales, regionales) dentro de todo el peronismo parlamentario que operen por afuera de los encuadres partidarios. 

Para saber si esto perjudica o no la cohesión política de cada fuerza parlamentaria, hay que analizar cuál es la posición relativa de cada jugador para conducir el “desorden” de la balcanización legislativa: no es lo mismo una balcanización táctica que se “ordena” elásticamente en un interbloque que refleja el verdadero alcance del manejo político (por ejemplo, las “concesiones” de Massa a dos gobernadores ganadores como De la Sota y Das Neves) que una balcanización operativa originada en un fallo de conducción cuyo núcleo supérstite rechaza toda vocación interbloquista (por ejemplo, la merma numérica del FPV con la escisión del Bloque Justicialista o la comisaría política de Capitanich a los legisladores chaqueños) y solo admite el encuadre legislativo detrás de los que fueron derrotados.

viernes, 22 de enero de 2016

Jujuy y los lobos





Cuando Gerardo Morales tuvo que explicar las causas de su acceso a la gobernación, optó por las razones políticamente más silvestres: el Partido Justicialista jujeño había abandonado la calle, el manejo del Estado no había generado una actualización policlasista de su representación sino más bien una pérdida en su propia base social.

La explicación de Morales, más política que “republicanista”, sirve para entender cuáles fueron las mutaciones recientes del sistema político jujeño y hasta qué punto el nuevo gobierno encara, en la confrontación con Milagro Sala, una discusión por el poder político provincial que trabaja sobre las “ausencias” que fue dejando por el camino la hegemonía justicialista de los últimos diez años (el triunvirato político-económico Fellner-Jenefes-Rivarola).

La disputa con Sala transita por un carril meramente provincial: hay poco Macri o PRO que pulse sobre la sustancialidad de la política jujeña, de ahí que la “nacionalización” del conflicto incurra en distorsiones que solo tienen productividad política para la posición del kirchnerismo dentro de la “interna peronista” pero explique poco sobre lo que se discute políticamente en la provincia y sobre el peso genuino de las preferencias electorales: Macri salió 3º cómodo en la elección presidencial jujeña, lo cual derivó en una “interna general” peronista entre Massa y Scioli que ganó Massa.

Morales había interpretado ese escenario a la hora de conformar el esquema coalicional: fue el único candidato radical que entendió que una provincia peronista se gana con peronismo y que para desplazar una conformación feudal hay que participar de ese slang idiosincrásico en la trama de las decisiones y el armado partidario.

A diferencia de los peronismos de la región, el PJ jujeño no pudo sintetizar una representación aggiornada que cabalgara la etapa kirchnerista, y en esa fisura entra Milagro Sala para gestionar el “trabajo sucio” frente a los sectores más pobres que Fellner termina por delegar, quitando al Estado y al partido de esa zona de roce político, con dos daños centrales: distanciar al electorado pobre de toda fase institucional en la que el propio peronismo se reconoció históricamente, y perder la adhesión de sectores medios y bajos no estatalizados que dejaron de ver en el PJ al partido del orden provincial a partir del ingreso de Sala en la ecuación electoral (tácita o concreta) del FPV.

En la PBA, la peligrosidad futura de esa intrusión fue olfateada por los intendentes cuando Kirchner le colocaba “por arriba” a los movimientos sociales con fierros ministeriales para porratear el manejo de planes y cooperativas. Esa puja fue abierta entre 2005 y 2008 en casi todos los municipios del conurbano y ganada por los intendentes “por abandono” cuando Kirchner se tuvo que apoyar en el PJ para aguantar políticamente el conflicto con el campo.

En Jujuy, la eficacia política de Sala para manejar obras la capitalizó a costa del Estado jujeño, pero como en toda lógica vandorista no lúcida, no hay una traducción político-electoral disponible para coronar estos procesos no estatales. 

La inanición política de Sala mostró vicios típicos: un manejo político muy rústico para disciplinar a los beneficiarios, la imposibilidad de crear un “movimientismo” autónomo de los fondos estatales, y fuera de la “emergencia socio-económica” que la vio nacer, crecientes dificultades para contener adherentes políticos que derivaron en el manejo discrecional de caja y beneficiarios con fines menos sociales que políticos.

Morales detectó dos cosas: que la alianza con Sala había liquidado al PJ y que el Estado provincial tenía una obligación irrenunciable (a la que había renunciado): recuperar el manejo institucional de la asistencia social.

Apalancado en el frescor del 58% de los votos y un consenso entre los beneficiarios de que era mejor bancarizar el cobro de planes y asignaciones y blanquear las cooperativas (para que los beneficiarios tuvieran obra social), el decisionismo de Morales apunta a reconstituir la autoridad del gobernador sobre una trama de sensibilidades bastante fiel a la epidermis peronista “perdida” durante el fellnerismo. En ese sentido,  detrás de la disputa con Sala está la decisión hegemónica de Morales de “reemplazar” al PJ como partido del orden y recuperar una relación política con la clientela de Sala.

El desafío para Morales es que la disputa central con Sala derive en una política social cualificada por el retorno del Estado. Si este casillero no se llena antes que otros, los problemas de gobernabilidad y cohesión electoral surgirían. De ahí que el conflicto con Sala sea previsible con toda su rispidez política: al PJ, evitarlo le costó la salida del poder.

La comprensión que tiene Morales de la dinámica “peronista” de la gestión en Jujuy explica también los desplazamientos que ocurren dentro del sistema político provincial: la hegemonía fellnerista dejó al PJ sin interfaces de reproducción interna. No hubo ni mochilas, ni bastones, ni mariscales. 

No hubo camadas nuevas que dentro del dispositivo justicialista funcionaran como anticuerpos de la mesa ratona de Fellner-Jenefes-Barrionuevo para oxigenar representación. 

La mayoría de las familias políticas históricas que mantuvieron aireado al PJ (el vicegobernador Haquim, los Snopek, los Perassi) migraron del FPV y se agruparon bajo el paraguas de FR-UNA para constituir la renovación peronista realmente existente en la provincia, y vieron un mejor esquema de poder en la coalición de Morales que en el PJ.

Más allá de la detención de Sala (que no obedece al acampe sino una especie de prisión preventiva por entorpecer la investigación de delitos de la que se la acusa), lo que se expresa en Jujuy son las mutaciones de un sistema político que durante estos últimos años estuvo atravesado por una anómala disminución de la soberanía estatal que liquidó a su autor político, y que en cualquier discusión real por el poder, volvería al centro de la escena como un derecho legítimo del Estado a restitutir. Solo se trata de política.

martes, 12 de enero de 2016

La gran aldea bonaerense




La derrota del Partido Justicialista en la provincia de Buenos Aires en una elección ejecutiva para gobernador fue el evento político que le dio cierta irreversibilidad ganadora a Cambiemos en el balotaje nacional. 

El humor social bonaerense fermentó al calor de una constelación de abandonos de representación en temas como la inseguridad (y dentro de ella la proliferación del delito violento), los servicios educativos y sanitarios exangües que no encontraban un correlato con la presión impositiva exigida por el gobierno peronista provincial a los sectores medios-bajos no estatalizados, y ya dentro de la instancia electoral, la detección de que la candidatura ofertada por el peronismo oficialista no sintonizaba con un esquema de representación “ganador”.

El triunfo de María Eugenia Vidal está integrado por dos fases sucesivas (pero bien distintas) de acumulación de votos: en las PASO cohesionó con eficacia el voto no peronista para llegar al 30%, y a partir de allí hubo una suma silenciosa de voto panperonista de 10% para llegar a los 40% de la victoria. Vidal mostró una mayor capacidad expansiva que Macri sobre el mismo territorio, y a la vez quebró la tendencia ascendente de voto panperonista bajo el que la provincia evolucionó porcentualmente desde 1983 hasta hoy.


La composición del voto a Vidal sirve para mapear las posibles fortalezas y límites de su gobierno, pero también algunas de sus singularidades frente al escenario político nacional, la integración coalicional de Cambiemos y los intereses del gobierno nacional...